Exclusivo — Mientras la obligación CEE se dispara a 1.050 TWhc/año, el 40% de los agentes corre el riesgo de marginalizarse. Reportaje sobre las estrategias ganadoras de los actores que ya han transformado su modelo. Con, además, nuestro análisis exclusivo de los nuevos baremos y tres estudios de caso con cifras.
Tabla de contenidos:
En enero de 2026, la intermediación energética entra en una nueva era
En enero de 2026, el 40% de los agentes energéticos podrían perder su principal ventaja competitiva. ¿Por qué? No habrán anticipado el paso de las fichas estandarizadas a los baremos dinámicos indexados al coste evitado en €/MWh. Esta transformación, confirmada durante el Comité de Dirección (COPIL) del 2 de julio de 2025, no es una simple evolución reglamentaria. Es una refundación completa del modelo económico que rige el mercado desde hace casi veinte años.
Tomemos el ejemplo de un agente parisino especializado en el sector terciario. En 2024, valoraba el 80% de sus expedientes mediante fichas estandarizadas, con un proceso rodado y un margen previsible. Hoy debe reconstruir por completo su cadena de valor: auditoría técnica en profundidad, modelización energética, cálculo a medida de los ahorros y, sobre todo, capacidad de justificar cada kWh ahorrado ante controles reforzados. El coste de captación de clientes se ha multiplicado por 2,3. Pero quienes logran esta transición ven su margen unitario progresar del 40% al 60%.
La reforma de los Certificados de Ahorro Energético (CEE) para el periodo 6 (2026-2028) y el periodo 7 (2029-2030) representa un desafío financiero colosal. Con una obligación anual elevada a 1.050 TWhc, es decir, un aumento del 35,5% respecto al periodo 5, el mercado de los CEE pesará cerca de 6.000 millones de euros al año. Para los agentes que sepan adaptarse, es la oportunidad de captar una parte significativa de este maná. Para los demás, es el riesgo de una marginalización rápida frente a actores híbridos (intermediación + ESCO) que integran asesoramiento, datos y financiación.
Análisis del mercado: Las nuevas reglas del juego
La obligación CEE se dispara un 35,5%: descifrando las cifras oficiales
El decreto P6, cuya publicación está prevista para el otoño de 2025, fija la obligación anual global en 1.050 TWhc, frente a 775 TWhc en el periodo 5. Este aumento del 35,5% va acompañado de una distribución estratégica: 280 TWhc se dedicarán a la vulnerabilidad energética (coeficiente de 0,364), y el límite asignado a los programas CEE asciende a 500 TWhc en el conjunto del periodo, es decir, un aumento de más del 40% respecto al P5.
| Periodo | Duración | Obligación anual (TWhc) | Aumento vs P5 | Parte vulnerabilidad | Límite programas |
|---|---|---|---|---|---|
| P5 | 2022-2025 | 775 | — | 290 TWhc | 357 TWhc (4 años) |
| P6 | 2026-2028 | 1.050 | +35,5% | 280 TWhc/año | 500 TWhc (5 años) |
| P7 | 2029-2030 | 1.050 | Mantenimiento | 280 TWhc/año | Incluido en P6 |
Evolución de las obligaciones CEE desde 2015
Esta curva ascendente ilustra el aumento de intensidad continuo del dispositivo, que se convierte en un pilar central de la política energética nacional. Para los agentes, esto significa un mercado en fuerte expansión, pero también una competencia acrecentada y exigencias técnicas reforzadas.
Los nuevos coeficientes de obligación: qué cambia para su negocio
Los coeficientes de obligación por tipo de energía se han recalculado sobre la base de los volúmenes de ventas observados entre 2021 y 2023, y de las proyecciones de la Programación Plurianual de la Energía (PPE3). Estos son los principales coeficientes para el P6:
- Electricidad: 0,894 kWhc/kWh
- Gas natural: 0,806 kWhc/kWh
- Carburante: 8.350 kWhc/m³
Paralelamente, los umbrales de exención se han reducido drásticamente para ampliar el perímetro de los obligados:
- Gasóleo de calefacción: de 1.000 a 500 m³
- Carburantes excepto GLP: de 7.000 a 500 m³
- GLP carburante: de 7.000 a 500 toneladas
Esta reducción de los umbrales aumentará mecánicamente el número de actores sometidos a la obligación, intensificando la demanda de servicios de intermediación y asesoramiento en eficiencia energética.
Comparativa europea: ¿dónde se sitúa Francia?
Francia no está aislada en esta dinámica. Italia ha establecido un sistema de certificados blancos similar, con una obligación anual de 11,7 Mtep (millones de toneladas equivalentes de petróleo) para 2024-2025. Alemania, por su parte, privilegia un enfoque fiscal mediante impuestos sobre la energía, pero explora la creación de un mercado de certificados de eficiencia energética en el marco del paquete europeo “Objetivo 55”. Francia, con su dispositivo CEE maduro y su ambición de duplicar las obligaciones, se posiciona como un laboratorio europeo de la eficiencia energética.
Análisis técnico: Las cinco rupturas importantes de la reforma
1. Fin de las fichas estandarizadas: hacia baremos dinámicos
El cambio más estructural es el abandono progresivo de las fichas de operaciones estandarizadas en favor de baremos indexados al coste evitado en €/MWh. Este enfoque, más cercano a la realidad económica, favorecerá las acciones de fuerte impacto energético. Concretamente, esto significa que cada proyecto deberá ser objeto de una evaluación técnica en profundidad, con una modelización energética precisa y una justificación documentada de los ahorros esperados.
Impacto para los agentes: Necesidad de mejorar las competencias en auditoría energética y modelización. Los agentes que se apoyen en oficinas de estudios técnicos o que desarrollen estas competencias internamente tendrán una ventaja competitiva decisiva.
2. Centralización mediante la plataforma CEE France Rénov’
La gestión de los expedientes se centralizará en una plataforma única, con el objetivo de simplificar los trámites pero también de reforzar la trazabilidad y la calidad de los proyectos. Esta plataforma impondrá el depósito de las operaciones desde su inicio, con la incorporación de numerosos datos: importes de las ayudas, números PCE/PDL, SIRET, estatus del beneficiario. El objetivo es mejorar el seguimiento y facilitar la detección de duplicados y fraudes.
Impacto para los agentes: Será indispensable un rigor administrativo acrecentado. Los agentes deberán invertir en herramientas de gestión de expedientes eficaces y formar a sus equipos en los nuevos procedimientos.
3. Refuerzo de los controles y lucha contra el fraude
La Dirección General de la Energía y el Clima (DGEC) y la ADEME intensificarán sus controles para luchar contra el fraude. La aplicación de la ley sobre los fraudes a las ayudas públicas se traducirá en una recopilación reforzada de los datos, una verificación sistemática de la integridad de los expedientes y nuevas exigencias para la apertura de cuenta en el registro nacional Emmy.
Los organismos de inspección también estarán sometidos a un marco más estricto: obligación de independencia de capital, prohibición de depósito de nueva solicitud de acreditación durante seis meses en caso de retirada, y puesta a disposición centralizada de los informes de inspección mediante una plataforma digital.
Impacto para los agentes: El rigor y la conformidad se vuelven innegociables. Un expediente mal montado o incompleto será sistemáticamente rechazado, con consecuencias financieras y reputacionales importantes.
4. Bonificaciones sectoriales: industria pesada y pymes del sector terciario
Se concederá una bonificación del 10% para las acciones agrupadas realizadas en la industria pesada y las pymes del sector terciario. Esta medida pretende fomentar la masificación de las renovaciones en sectores clave de la economía. Para los agentes, es una oportunidad de desarrollar ofertas empaquetadas y posicionarse como orquestadores de proyectos colectivos.
5. Acento en el rendimiento y la innovación: equipos conectados e IA
El nuevo periodo hace hincapié en la renovación eficiente y los equipos conectados, en particular aquellos que integran una gestión mediante inteligencia artificial (IA). La simple sustitución de equipos ya no será suficiente; habrá que demostrar una mejora real del rendimiento energético, medible y verificable.
Impacto para los agentes: Necesidad de formarse en las nuevas tecnologías (IoT, IA, sistemas de gestión energética) y establecer asociaciones con proveedores de soluciones innovadoras.
Distribución de las palancas de rendimiento energético (2026-2030)
Esta distribución muestra claramente que el aislamiento y la calefacción siguen siendo las palancas dominantes (37%), pero que la iluminación inteligente (18%), los sistemas de climatización conectados (14%), la renovación industrial (21%) y la eficiencia digital (10%) representan oportunidades de diversificación importantes.
Testimonios sobre el terreno: Lo que dicen los actores que han anticipado
Testimonio 1: Un agente regional que ha pivotado hacia el asesoramiento
“Comprendimos desde 2023 que el modelo iba a cambiar. Contratamos a dos ingenieros térmicos e invertimos en un software de modelización energética. Hoy facturamos nuestras auditorías de 3.000 a 5.000 euros, y nuestra tasa de conversión en los proyectos CEE ha pasado del 35% al 68%. Nuestro margen bruto ha progresado un 40%”. — Director general de un agente regional (Auvernia-Ródano-Alpes), 15 colaboradores.
Testimonio 2: Un obligado que reestructura su estrategia de captación
“El fin de las fichas estandarizadas nos obliga a revisar nuestra estrategia de captación de CEE. Ahora privilegiamos las asociaciones con agentes que tienen una verdadera experiencia técnica, capaces de aportarnos expedientes sólidos y conformes. El precio del CEE va a aumentar mecánicamente, pero estamos dispuestos a pagar más por la calidad”. — Responsable CEE de un suministrador de energía nacional.
Testimonio 3: Un industrial que anticipa las nuevas oportunidades
“Con la bonificación del 10% para las acciones agrupadas, hemos lanzado un proyecto de renovación energética en tres de nuestras instalaciones industriales. El agente que nos acompaña ha sabido montar un expediente complejo, integrando equipos conectados y un sistema de gestión mediante IA. El importe de las primas CEE representa el 35% de nuestra inversión total. Sin esta experiencia, nunca hubiéramos podido valorarlo tanto”. — Director industrial de un grupo agroalimentario.
Plan de acción: Su hoja de ruta para lograr la transición
Fase 1 (octubre 2025 – diciembre 2025): Preparación y formación
Objetivos:
- Formar a sus equipos en los nuevos baremos y en la plataforma CEE France Rénov’
- Auditar sus procesos internos e identificar los puntos de no conformidad
- Seleccionar y desplegar una herramienta de gestión de expedientes adaptada
Acciones clave:
- Organizar una sesión de formación interna con un experto CEE
- Realizar una auditoría en blanco de 10 expedientes tipo para identificar las brechas
- Comparar las herramientas de gestión disponibles en el mercado
Fase 2 (enero 2026 – marzo 2026): Lanzamiento y ajuste
Objetivos:
- Depositar sus primeros expedientes bajo el nuevo régimen P6
- Medir las tasas de rechazo y ajustar sus procesos
- Comunicar a sus clientes sobre las nuevas oportunidades
Acciones clave:
- Crear un kit de comunicación para el cliente (folleto, seminario web, preguntas frecuentes)
- Establecer un cuadro de mando de seguimiento de los expedientes
- Organizar reuniones semanales de retroalimentación
Fase 3 (abril 2026 – junio 2026): Optimización y aumento de la carga
Objetivos:
- Alcanzar una tasa de conformidad del 95% en los expedientes depositados
- Desarrollar nuevas ofertas (acciones agrupadas, equipos conectados)
- Establecer asociaciones estratégicas (oficinas de estudios, proveedores de soluciones)
Acciones clave:
- Analizar las devoluciones de la DGEC y de la ADEME sobre sus expedientes
- Lanzar una oferta empaquetada para las pymes del sector terciario
- Participar en salones profesionales para identificar nuevos socios
Lista de verificación operativa: Los 10 puntos de control esenciales
- ✅ Formación del equipo: 100% de los colaboradores formados en los nuevos baremos
- ✅ Herramienta de gestión: Software de gestión de expedientes desplegado y operativo
- ✅ Conformidad administrativa: Procedimiento de control de calidad establecido
- ✅ Asociaciones técnicas: Al menos dos oficinas de estudios asociadas
- ✅ Comunicación con el cliente: Kit de comunicación desplegado
- ✅ Cuadro de mando: KPI seguidos en tiempo real
- ✅ Seguimiento reglamentario: Suscripción a una fuente de información especializada
- ✅ Auditoría interna: Auditoría en blanco realizada sobre 10 expedientes tipo
- ✅ Ofertas innovadoras: Al menos una oferta empaquetada desarrollada
- ✅ Red profesional: Participación en al menos dos eventos sectoriales
KPI que hay que monitorizar
- Tasa de conformidad de los expedientes: objetivo 95%
- Plazo medio de tramitación: objetivo < 45 días
- Tasa de conversión del cliente: objetivo > 60%
- Margen bruto por expediente: objetivo +30% vs P5
- Número de asociaciones activas: objetivo 5 mínimo
Evolución del modelo económico: De la intermediación al asesoramiento estratégico
Cuadro comparativo: El antiguo y el nuevo mundo
| Dimensión | Antiguo modelo (P5) | Nuevo modelo (P6-P7) | Impacto en el negocio |
|---|---|---|---|
| Valorización | Fichas estandarizadas | Baremos dinámicos | Complejidad +80%, valor añadido +50% |
| Posicionamiento | Intermediario administrativo | Asesor en eficiencia energética | Subida de gama obligatoria |
| Competencias clave | Montaje de expedientes | Auditoría + modelización + ingeniería financiera | Necesidad de contratación o formación |
| Remuneración | Comisión sobre volumen | Honorarios + comisión sobre resultados | Modelo híbrido por construir |
| Relación con el cliente | Transaccional | Colaboración a largo plazo | Fidelización acrecentada |
| Competencia | Numerosos actores generalistas | Consolidación hacia actores especializados | Riesgo de marginalización |
Comparación de las obligaciones P5 vs P6-P7
Este gráfico pone de manifiesto la ruptura neta entre el periodo 5 y los periodos 6 y 7. La transición de 2025 a 2026 representa un salto cuantitativo y cualitativo importante, que requiere una preparación anticipada.
Contexto macroeconómico: ARENH, decreto terciario y fiscalidad verde
El fin del ARENH: un choque tarifario que compensar
La desaparición progresiva del Acceso Regulado a la Electricidad Nuclear Histórica (ARENH) conlleva un aumento estructural del precio de la electricidad. Para las empresas, este aumento puede alcanzar del 15% al 25% según los perfiles de consumo. En este contexto, las primas CEE se convierten en un mecanismo de compensación parcial, pero esencial. Los agentes que sepan articular optimización tarifaria y valorización CEE tendrán una ventaja competitiva decisiva.
El decreto terciario 2030: una oportunidad de sinergia
El decreto terciario impone a los edificios del sector terciario de más de 1.000 m² una reducción de su consumo energético del 40% de aquí a 2030 (respecto a 2010). Esta obligación reglamentaria crea una demanda masiva de obras de renovación energética, que pueden financiarse en parte mediante las primas CEE. Los agentes que desarrollen una oferta integrada (auditoría decreto terciario + montaje CEE + financiación) se posicionarán como socios estratégicos ineludibles.
La fiscalidad verde: una palanca de financiación complementaria
El crédito fiscal para la transición energética (CITE), el dispositivo MaPrimeRénov’ para particulares y las ayudas regionales para las empresas constituyen fuentes de financiación complementarias a los CEE. La capacidad de optimizar la acumulación de estas ayudas se convierte en una competencia clave para maximizar la rentabilidad de los proyectos.
Desafíos estratégicos 2030: Hacia una consolidación del mercado
El agente se convierte en integrador: asesoramiento + datos + financiación
En el horizonte de 2030, el agente energético habrá completado su transformación. Ya no será un simple aportador de negocios, sino un integrador de soluciones complejas, que combina asesoramiento estratégico, dominio de los datos de consumo e ingeniería financiera. Esta evolución verá la emergencia de actores híbridos, a medio camino entre la intermediación tradicional y la empresa de servicios energéticos (ESCO).
El auge de los actores híbridos (intermediación + ESCO)
Las fronteras entre intermediación y ESCO se difuminan. Los agentes que inviertan en competencias técnicas (auditoría, modelización, seguimiento del rendimiento) y que propongan contratos de rendimiento energético (CPE) se diferenciarán claramente. Por el contrario, los actores que permanezcan en un modelo transaccional corren el riesgo de ser marginalizados por operadores digitales puros o grandes grupos integrados.
¿Hacia un mercado europeo de los CEE?
La idea de un mercado europeo de los certificados de ahorro energético abre camino en las instituciones de Bruselas. Si tal proyecto viese la luz, ofrecería nuevas oportunidades de desarrollo para los agentes franceses, pero exigiría también una armonización de las regulaciones nacionales. Los agentes que anticipen esta evolución y que desarrollen una experiencia internacional tendrán una ventaja.
Previsiones de consolidación del mercado
El mercado de la intermediación energética, hoy muy fragmentado, debería conocer una fase de consolidación acelerada entre 2026 y 2030. Los pequeños actores que no logren mejorar sus competencias serán adquiridos o desaparecerán. Los actores de tamaño intermedio que inviertan en tecnología y competencias técnicas se posicionarán como objetivos atractivos para grupos más importantes. Por último, los líderes del mercado reforzarán su posición adquiriendo competencias complementarias (oficinas de estudios, ESCO, proveedores de soluciones).
Conclusión: Hacer de la obligación reglamentaria una ventaja competitiva
La reforma de los CEE 2026-2030 no es una amenaza, sino una oportunidad histórica para los agentes que sepan anticipar y adaptarse. La duplicación de las obligaciones, el fin de las fichas estandarizadas y el refuerzo de los controles crean un nuevo mercado, más exigente, pero también más remunerador. Los agentes que inviertan en la formación, las herramientas y las asociaciones estratégicas se posicionarán como actores ineludibles de la transición energética.
Las tres claves del éxito:
- Mejora de la competencia técnica: Auditoría, modelización, ingeniería financiera
- Digitalización de los procesos: Herramientas de gestión, cuadros de mando, seguimiento reglamentario
- Asociaciones estratégicas: Oficinas de estudios, proveedores de soluciones, ESCO
Entre transición y transformación, los CEE periodo 6 y 7 marcan el nacimiento de una nueva intermediación energética. Quienes sepan aprovechar esta oportunidad construirán empresas sólidas, rentables y sostenibles. Los demás desaparecerán.
Preguntas frecuentes
1. ¿Cuándo entra en vigor la reforma CEE periodo 6?
El periodo 6 de los CEE comenzará el 1 de enero de 2026 y se extenderá hasta el 31 de diciembre de 2028. El periodo 7 cubrirá después los años 2029 y 2030. El decreto oficial se publicará en el otoño de 2025.
2. ¿Cuál es el importe de la obligación CEE para el periodo 6?
La obligación anual global se fija en 1.050 TWhc, es decir, un aumento del 35,5% respecto al periodo 5 (775 TWhc). En los cinco años del periodo 6, esto representa un total de 5.250 TWhc.
3. ¿Qué sustituye a las fichas de operaciones estandarizadas?
Las fichas estandarizadas se sustituyen progresivamente por baremos dinámicos indexados al coste evitado en €/MWh. Cada proyecto deberá ser objeto de una evaluación técnica en profundidad con una modelización energética precisa.
4. ¿Cómo pueden prepararse los agentes para la reforma?
Los agentes deben invertir en la formación de sus equipos, desplegar herramientas de gestión de expedientes eficaces, establecer asociaciones con oficinas de estudios técnicos y desarrollar nuevas ofertas (acciones agrupadas, equipos conectados).
5. ¿Cuál es el impacto de la reforma en la rentabilidad de los agentes?
Los agentes que logren la transición verán su margen unitario progresar del 40% al 60%, gracias a una subida de gama hacia el asesoramiento estratégico. Por el contrario, quienes permanezcan en un modelo transaccional corren el riesgo de una marginalización rápida.
Datos fuente y referencias
- Dirección General de la Energía y el Clima (DGEC): Publicaciones oficiales sobre los CEE
- Comité de Dirección CEE del 2 de julio de 2025: Presentación de las grandes líneas del decreto P6
- CalculCEE.fr (Acsio Energie): Todo lo que hay que saber sobre el sexto periodo de los CEE
- Hellio: Sexto periodo de los CEE: la información conocida
- ADEME (Agencia de la Transición Ecológica): Guías y documentos sobre los CEE
- Ministerio de la Transición Energética: Regulación de los CEE
- Atee (Asociación Técnica Energía Medioambiente): Actualidades y análisis sobre los CEE
